隨著中國社會老齡化進程不斷加速，農村正面臨著比城鎮(zhèn)更為嚴峻的養(yǎng)老問題。目前，我國農村老年人平均每人每月可以領取約204元養(yǎng)老金，這筆錢有效改善了他們的基本生活。然而，農民養(yǎng)老金待遇水平較低、城鄉(xiāng)差距較大等問題依然客觀存在。隨著農村空心化、家庭空巢化現(xiàn)象的增多，農村養(yǎng)老的短板亟待補齊。

當前，我國正經歷有史以來最大的“退休潮”。公開數(shù)據(jù)顯示，自2022年開始，每年都會有超過2000萬人步入60歲，而且該趨勢將持續(xù)10年。

這種情況在農村更甚，第七次全國人口普查顯示，2020年我國農村60歲及以上老年人口規(guī)模達到1.21億，占農村總人口的23.81%，比城鎮(zhèn)高出7.99個百分點。據(jù)預測，到2028年，我國農村老年人口比重將突破30%，高于城市11個百分點。隨著中國社會老齡化進程不斷加速，農村正面臨著比城鎮(zhèn)更為嚴峻的養(yǎng)老問題。

將時針撥回至2009年，那一年，我國啟動新型農村社會養(yǎng)老保險試點（以下簡稱“新農?！保?，億萬農民在取消農業(yè)稅后，第一次可以享受到有國家財政補貼的養(yǎng)老生活，農民養(yǎng)老金實現(xiàn)“從無到有”的歷史性轉變。

江西省興國縣良村鎮(zhèn)良村村一對農民夫婦站在家門口展示自己的社保卡和城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險政策宣傳單。 余春鳳 攝

緊接著，2011年啟動城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險試點，將城鎮(zhèn)非就業(yè)居民納入基本養(yǎng)老保險體系；2012年，提前8年實現(xiàn)新型農村社會養(yǎng)老保險和城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險制度全覆蓋；2014年合并新型農村社會養(yǎng)老保險和城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險，建立全國統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度（以下簡稱“城鄉(xiāng)居保”）；2017年大力推進社會保險扶貧工作，以政府代繳等措施為困難群體提供保障；2018年發(fā)布建立城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險待遇確定和基礎養(yǎng)老金正常調整機制的指導意見；2021年提出鞏固拓展社會保險扶貧成果助力全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略……14年來，農民養(yǎng)老金待遇漲到了月人均200元左右，參保人數(shù)提高到5.5億人。

在制度不斷完善的同時，社會各界對城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度也由“從無到有”的廣泛認可，轉向“從有到好”的美好期待。特別是近幾年，關于農民養(yǎng)老金是否能讓農民安心養(yǎng)老的討論聲不絕于耳。近日，記者深入江西省興國縣多個村莊，實地探訪城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險的運行情況。

月人均204元的農民養(yǎng)老金發(fā)揮著什么作用？

驅車從興國縣良村鎮(zhèn)龍升村村委會出發(fā)，沿著3米多寬的水泥路往山里行進，大概15分鐘可到達由豐組。在一處山坳上，坐落著三五棟民居，旁邊是錯落有致的梯田，81歲的吳桂英和82歲的老伴揭明法就生活在這里。

“以前日子過得緊巴巴，能省就省，隔段時間才能吃頓肉。有了養(yǎng)老金以后，生活越來越好，想吃什么就買回來做，葷菜經常有?！庇浾叩皆L時，吳桂英正在自家廚房準備午餐。

作為土生土長的農民，吳桂英吃過很多苦，3歲時右腳意外受傷，因為當時醫(yī)療條件差，加上家里經濟條件有限，沒及時治療落下終身殘疾。剛結婚又遭遇了一次火災，把家里的一切都燒沒了。由于妻子腿腳不便，揭明法也未曾離開過這片土地。

后來，隨著農業(yè)稅的取消，以及新農合和新農保等制度的建立，他們逐漸嘗到了生活的甜頭?！疤貏e是2011年7月1日那天，村干部把新農保存折給我的時候，我才知道原來政府還會給我們發(fā)錢?！眳枪鹩⒄f，那個月她領到了國家發(fā)放的第一筆養(yǎng)老金——55元，用這錢買了肥料。

2017年，龍升村開展山區(qū)群眾易地搬遷時，兒女們曾勸老兩口一起下山。但吳桂英和老伴覺得住在山上挺好的，一則兒女們幫忙蓋起的三層樓房還很牢固，二則房子邊上就是稻田和菜地，不愁吃，下地干活也方便，三則她和老伴覺得生活還能自理。

如今，吳桂英和老伴都到了耄耋之年，自己右腳不便，還患有坐骨神經痛等疾病，每月需要100多元的醫(yī)藥費，老伴聽力下降。兩人早已干不動重活，沒有什么收入。好在子女們都很孝順，兩個長期在外務工的兒子每年都會給一些錢，兩個出嫁的女兒逢年過節(jié)也會來探望，留在村里的兒媳平時也來照看，經常上山送些米面油等生活物資。

吳桂英老人正在擇青椒，她現(xiàn)在每月可以領取184元養(yǎng)老金。農民日報·中國農網記者 劉杰 攝

隨著待遇水平的提升，現(xiàn)在吳桂英每月的養(yǎng)老金是184元，丈夫是185.1元。單就養(yǎng)老金這一項來說，兩人一年能有4429元的收入。此外，流轉出去的3畝地每年能有600多元的收入。家旁邊近一畝的菜園，滿足了他們日常的蔬菜需求。

吳桂英告訴記者，現(xiàn)在兒女們主要負責自己每月的醫(yī)藥費和米面油等生活用品，國家發(fā)的養(yǎng)老金主要是用來填補家用，比如買肉改善生活等。對于目前的生活，她很滿意：“唯一的擔憂是我的身體狀況，希望能多活幾年，多領一些養(yǎng)老金?！闭f著，吳桂英笑了起來。在福建泉州務工的53歲的小兒子揭連福說：“我們現(xiàn)在上有老下有小，花錢的地方太多了，國家的這筆養(yǎng)老金減輕了我們不少負擔?！?/p>

龍升村黨支部書記翁立新告訴記者，目前村里老年人每月拿到的養(yǎng)老金最少的170多元，最多的200多元。吳桂英的情況可以代表村里大部分老年人的現(xiàn)狀。他們習慣自己居住，一方面是因為老人跟年輕人的生活習慣不一樣，比如老人吃的飯要更爛糊些，自己住要更自由；另一方面是因為大部分老人都不想給孩子增加負擔。

“在國家沒有發(fā)放養(yǎng)老金前，老人們基本是沒有選擇獨居的權利，那時老人全靠子女養(yǎng)老，因贍養(yǎng)老人產生的糾紛并不少見。比如有位老人家里雖然有4個孩子，卻連每人每月50元的贍養(yǎng)費都沒法按期拿出來?！蔽塘⑿抡f。

今年6月人力資源和社會保障部公布的《2022年度人力資源和社會保障事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計公報》顯示，2022年城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險實際領取待遇人數(shù)為1.65億人，基金支出為4044億元。按此數(shù)據(jù)計算，農村老年人平均每人每月領到的養(yǎng)老金約204元。

2012年以來，我國城鄉(xiāng)居保實際領取待遇人數(shù)從1.31億人增加到1.65億人，月人均養(yǎng)老金從82元提高到204元。這筆養(yǎng)老金不僅改善了老年人的基本生活，也在維護社會和諧、家庭穩(wěn)定，帶動城鄉(xiāng)消費等方面發(fā)揮著重要作用，成為完善鄉(xiāng)村治理體系、助力鄉(xiāng)村振興的重要一環(huán)。

5.5億參保人數(shù)背后包含多少辛酸與不易？

“多虧人力資源和社會保障系統(tǒng)的干部及時發(fā)現(xiàn)了我家的困難，為我和愛人代繳了2015年到2018年的保費，幫我們渡過了難關，順利享受到養(yǎng)老金！”張桂功今年65歲，是一名退役軍人，也是興國縣杰村鄉(xiāng)和平村的脫貧戶。

他與妻子肖香春生有一兒兩女，一家人的生活雖然辛苦，卻也過得幸福美滿。然而天有不測風云，2008年，張桂功在伐木時腿部受傷，留下了永久性的創(chuàng)傷。2011年，妻子肖香春又被診斷患有心臟病、卵巢囊腫等疾病，多次到醫(yī)院治療。一系列的變故加上兒女上學的壓力，讓這個家庭籠罩了一層陰霾。

脫貧攻堅期間，張桂功一家被評為建檔立卡貧困戶。頭幾年，張桂功還能擠出錢繳納每月300元的城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險費。然而從2015年開始，由于家庭實在困難，張桂功沒錢續(xù)保。一旦斷保，就不能享受當期補貼，而且前面的錢就白交了。

此時，恰逢興國縣開始為建檔立卡貧困人員代繳城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險費，于是張桂功和妻子順利被納入政府代繳范圍，解了他家的燃眉之急。2017年，張桂功一家順利脫貧。2018年，張桂功年滿60歲，開始享受養(yǎng)老保險待遇，每個月可領取189元。

今年夏天，張桂功3年前用扶貧貸款購買的臍橙樹苗開始掛果，家里圈養(yǎng)的牛和雞鴨以及種植的油茶，也給家里帶來收入。兒子、兒媳每個月也有近萬元的收入，一家人的生活逐漸回歸正軌。

張桂功是千萬名從社會保險扶貧中受益的困難群體的縮影。2017年至2020年期間，全國共為1.19億人次代繳城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險費129億元；到2020年底，8848萬建檔立卡貧困人員、低保對象、特困人員等困難群體參加基本養(yǎng)老保險，參保率超過99.99%，其中3014萬貧困老人按月領取養(yǎng)老金，在消除老年貧困中發(fā)揮了積極作用。

2021年8月，人力資源和社會保障部等6部門印發(fā)的《關于鞏固拓展社會保險扶貧成果助力全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的通知》，從減輕困難群體參保繳費負擔、推進社會保險法定人員全覆蓋、提高社會保險待遇水平等方面發(fā)力。這些舉措將繼續(xù)在鞏固拓展脫貧攻堅成果、全面推進鄉(xiāng)村振興的進程中，守護困難群體的養(yǎng)老金權益。

江西省興國縣長岡鄉(xiāng)長岡村便民服務中心工作人員為辦事群眾辦理電子社?？ㄉ觐I業(yè)務。鐘桂生 攝

除減輕參保人繳費負擔以外，破解城鄉(xiāng)之間參保的制度障礙，促進城鄉(xiāng)養(yǎng)老制度銜接，尤其是解決流動人口參保困難，也是這些年人力資源和社會保障系統(tǒng)為推進參保擴面所作出的努力。

今年57歲的劉偉就是相關政策的受益者。他的父母原來居住在興國縣城，上世紀60年代響應“上山下鄉(xiāng)”號召到高興鎮(zhèn)插隊，劉偉就在這期間出生。高中畢業(yè)后，劉偉跟隨父母回到了城區(qū)瀲江鎮(zhèn)，從農民變成了城鎮(zhèn)居民。但由于長期處于靈活就業(yè)狀態(tài)，劉偉早些年一直未購買養(yǎng)老保險。

2014年前后，興國縣啟動城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險工作沒多久，劉偉就通過介紹購買了城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險，目前已連續(xù)按照最高檔次繳納了9年保費。

興國縣社保中心負責人鐘桂生告訴記者，目前我國的基本養(yǎng)老保險主要是職工基本養(yǎng)老保險和城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險兩大類，其中職工基本養(yǎng)老保險可覆蓋企業(yè)職工、機關事業(yè)單位職工和靈活就業(yè)人員，城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險可覆蓋城鎮(zhèn)居民和農村居民，任何戶籍類別都可以找到適合自己的養(yǎng)老保險。近年來，鐘桂生明顯感覺制度間的銜接越來越順暢，對于只享受一種養(yǎng)老保險的政策導向越來越明確，農民工、靈活就業(yè)人員、新業(yè)態(tài)就業(yè)人員等人群“兩頭交保險”“漏?！薄懊摫！薄皵啾！钡惹闆r比以前大幅減少。

人力資源和社會保障部公布的相關數(shù)據(jù)顯示，2012年以來，我國全面推進參保擴面，城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險參保人數(shù)從10年前的4.8億人增加到5.5億人，占我國基本養(yǎng)老保險參?？側藬?shù)的53%，成為世界上參保人數(shù)最多的基本養(yǎng)老保險制度。這個成績的取得，是國家對相關政策不斷完善、各級人力資源和社會保障系統(tǒng)干部大力推進的結果。

農民養(yǎng)老金提檔擴面的掣肘在哪里？

康冬梅是興國縣社保中心城鄉(xiāng)居保的負責人，從2011年開始從事新農保工作。作為這項制度變遷的見證人和親歷者，康冬梅為過去10多年來興國縣城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險待遇水平的提高和覆蓋范圍的拓寬，感到驕傲和自豪。但在下鄉(xiāng)調研的過程中，康冬梅也發(fā)現(xiàn)了一些問題，比如部分農民反映養(yǎng)老金待遇水平比較低，中青年農民參保意識淡薄等。記者通過了解發(fā)現(xiàn)，興國縣農民養(yǎng)老金在提檔擴面中遇到的問題，也是我國城鄉(xiāng)居保事業(yè)面臨的共性問題。

先來看看養(yǎng)老金待遇水平較低的問題。

數(shù)據(jù)顯示，2020年全國農村地區(qū)的最低生活保障水平標準平均是5962元，也就是每月496.8元。當時普通農村老人每月領取的養(yǎng)老金更少，只能達到最低生活保障金的37.84%。這表明，大多數(shù)農村老人領到的養(yǎng)老金，連最低的生活保障也難以保證。

與此同時，區(qū)域不平衡、城鄉(xiāng)差距較大等問題依然客觀存在。目前，在全國31個省份中，上海和北京的人均城鄉(xiāng)居保養(yǎng)老金分別達到1300元和887元，在全國遙遙領先，200-400元之間的只有4個，分別是天津（307元）、西藏（215元）、寧夏（210元）和重慶（200元），其余25個均在100-200元之間。

農村老人每月的養(yǎng)老金，就按全國平均水平204元來算，也僅相當于職工月平均退休金的5%左右。這表明了職工和農民的養(yǎng)老金水平相差很大。

對此，第十三屆全國人大常委會委員、農業(yè)與農村委員會主任委員陳錫文表示，農民養(yǎng)老金發(fā)放水平過低，主要原因是財政給予的基礎養(yǎng)老金水平太低。從2009年7月1日建立“新農?！钡?022年的13年間，面向農村老人的中央基礎養(yǎng)老金標準僅有4輪調整，從55元漲到了98元，上漲43元；同時，由于沒有常態(tài)化調整機制，個別省份的個別地區(qū)實現(xiàn)了多次上調，而很多地區(qū)兩三年才上調一次，并且由于本身基數(shù)很小，所以上調錢數(shù)并不多。

中國社會保障學會會長鄭功成認為，“人口規(guī)模巨大的現(xiàn)代化”，決定了中國式現(xiàn)代化建設更具復雜性、艱難性。我國的社會保障制度必須與中國式現(xiàn)代化進程相適應，循序漸進地發(fā)揮保障民生、實現(xiàn)共享的功能。

目前，我國綜合國力還不夠雄厚，地區(qū)發(fā)展還不夠平衡，農民養(yǎng)老金總體水平較低、城鄉(xiāng)差異較大等問題客觀存在，城鄉(xiāng)居保的原則是“全覆蓋、?；?、有彈性、可持續(xù)”，社會保障既要積極而為，也要量力而行。

江西省興國縣社保中心干部在茶園鄉(xiāng)舉辦城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險政策宣講及電子社保卡申領培訓會?？刀?王正浩 攝

其次是農民參保意識不強的問題。

康冬梅介紹，平時下鄉(xiāng)調研時，她發(fā)現(xiàn)有的農民認為繳費的補貼不算多，“養(yǎng)老保險多繳長繳未必劃算”；一些年輕農民覺得，養(yǎng)老對他來說還很遙遠，有錢不如干點別的，不用那么早參保繳費；一些已經參保的中年農民覺得，已經繳滿15年了，未來可以按月領取養(yǎng)老金，沒必要再繳下去；還有農民平時不在乎，習慣到后期一次性補齊養(yǎng)老保險，但是這樣就享受不到補貼。

人力資源和社會保障部農村社會保險司調研發(fā)現(xiàn)，不同于城鎮(zhèn)職工強制參保，城鄉(xiāng)居保是自愿參保；有別于基本醫(yī)療保險的即期享受待遇，養(yǎng)老保險是未來養(yǎng)老待遇的權益積累。參保人繳費受很多復雜因素影響，比如：包括參保人是不是真正理解多繳多得的好處，農民對政府工作人員和村干部的信任度，村里是否有參保繳費高的帶頭人，村協(xié)理員的政策宣傳是不是到位以及經辦服務是否方便等。

因此，提高城鄉(xiāng)居民的參保意識，養(yǎng)成良好的繳費習慣，未來仍有較大的空間。

如何以養(yǎng)老金為基礎健全多層次農村養(yǎng)老服務體系？

今年8月，中國人口學會副會長、南開大學經濟學院教授原新在一次演講中提出，中國已經從一個“養(yǎng)小為主”的社會，轉變成了“養(yǎng)老為主”的社會，而且養(yǎng)老負擔越來越重。到2073年，老年撫養(yǎng)比將達到102，即每100個勞動力對應102個老人。

隨著人口生育率的下降和青壯年勞動力向城市的轉移，農村空心化、家庭空巢化在一些地方逐漸顯現(xiàn)，傳統(tǒng)家庭養(yǎng)老功能正在弱化，未來農村的總人口數(shù)量將會逐漸下降，老年群體所占比例也會不斷上升，如何才能快速補齊農村養(yǎng)老短板，做到防患于未然呢？

首先，還是要從養(yǎng)老金本身出發(fā)，提升待遇，擴大覆蓋面。

我國城鄉(xiāng)居保每月的養(yǎng)老金待遇由基礎養(yǎng)老金和個人賬戶養(yǎng)老金兩部分組成，其中基礎養(yǎng)老金按國家確定標準發(fā)放，省、市、縣政府可以加發(fā)；個人賬戶養(yǎng)老金按個人賬戶存儲余額除以139（因為我國60歲以上人口的平均余命為11年零7個月，也就是139個月）后發(fā)放。其中，個人賬戶存儲余額由個人繳費、集體補助、政府補貼和利息等幾部分組成。

人力資源和社會保障部相關負責人表示，提高基礎養(yǎng)老金和個人賬戶養(yǎng)老金中的政府補貼，是中央財政和地方財政共同的責任，是貫徹新發(fā)展理念、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、推進鄉(xiāng)村振興和共同富裕的應有之義，未來將逐步提高。

在提高基礎養(yǎng)老金和個人賬戶養(yǎng)老金中的政府補貼之外，則可以從個人繳費和集體補助兩方面努力。

目前，我國正在健全多繳多得激勵機制，60歲后領的養(yǎng)老金，與繳費年限長短、繳費水平高低直接相關。繳得多、繳得長，領的養(yǎng)老金水平自然高。15年只是判斷參保人員達到退休年齡后能否按月領取養(yǎng)老金的條件。因此，要引導鼓勵農民群眾長繳多繳，建立與農民收入增長動態(tài)調整的繳費機制，同時，通過增加繳費補貼引導老百姓多繳。

此外，有條件的村集體可以通過對村民城鄉(xiāng)居保進行補助，保證集體經濟發(fā)展成果惠及每一名成員。比如，江蘇省常州市武進區(qū)實行“一村一策”，以集體補助增加參保居民個人賬戶積累，推動個人賬戶養(yǎng)老金水平的提高，優(yōu)化城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險待遇結構，縮小城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險待遇水平差距。

江西省興國縣社保中心負責人在良村鎮(zhèn)前村村走訪群眾，了解養(yǎng)老金領取情況。曾陽 攝

其次，從養(yǎng)老保險體系層面出發(fā)，要健全多支柱養(yǎng)老保險體系。

目前，我國的養(yǎng)老保險體系是以基本養(yǎng)老保險為基礎、企業(yè)年金和職業(yè)年金為補充、個人儲蓄性養(yǎng)老保險和商業(yè)養(yǎng)老保險相銜接，實現(xiàn)了對不同群體的全覆蓋，業(yè)內人士稱之為“三大支柱”。根據(jù)人力資源和社會保障部的數(shù)據(jù)，截至2021年末，第一支柱占比65.76%，第二支柱占比34.23%，第三支柱占比0.01%。

中國社會科學院世界社保研究中心主任鄭秉文認為，在老齡化趨勢下，基本養(yǎng)老金支付壓力越來越大，加快發(fā)展多層次、多支柱養(yǎng)老保險體系勢在必行。多層次、多支柱養(yǎng)老金就是資產型制度的載體，這個載體能夠“對沖”人口紅利減少導致的養(yǎng)老金制度不可持續(xù)性，逐漸替代無法滿足現(xiàn)實需求的現(xiàn)收現(xiàn)付制度，其路徑就是通過資產型的第二、第三支柱養(yǎng)老保險來積累養(yǎng)老金資產。從更早出現(xiàn)人口老齡化的發(fā)達國家來看，在老年人退休收入結構中，第一支柱的養(yǎng)老金支付比例是越來越小的，第二、第三支柱養(yǎng)老保險的占比越來越大。如此才能確保整個養(yǎng)老金體系在人口老齡化趨勢下也能成為促進實現(xiàn)共同富裕的制度安排。

當然，除不斷補齊養(yǎng)老金制度短板、完善養(yǎng)老保險體系外，農村養(yǎng)老需要考慮的層面還有很多。近年來，我國把積極應對人口老齡化上升為國家戰(zhàn)略，在《中華人民共和國國民經濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標綱要》中作了專門部署，先后出臺了《關于加強新時代老齡工作的意見》《“十四五”國家老齡事業(yè)發(fā)展和養(yǎng)老服務體系規(guī)劃的通知》《關于推進基本養(yǎng)老服務體系建設的意見》，為我國老齡事業(yè)發(fā)展和養(yǎng)老服務體系指明了方向。

其中，《國務院關于印發(fā)“十四五”國家老齡事業(yè)發(fā)展和養(yǎng)老服務體系規(guī)劃的通知》，從織牢社會保障和兜底性養(yǎng)老服務網、擴大普惠型養(yǎng)老服務覆蓋面、強化居家社區(qū)養(yǎng)老服務能力、完善老年健康支撐體系、營造老年友好型社會環(huán)境、維護老年人合法權益等9個方面，以加快完善社會保障、養(yǎng)老服務、健康支撐體系為重點，把積極老齡觀、健康老齡化理念融入經濟社會發(fā)展全過程，讓老年人共享改革發(fā)展成果、安享幸福晚年。

“屋后種竹望生筍，門前種樹望遮陰，農民養(yǎng)老入社保，老了有望笑開心?！痹谂d國大地上，《新農保新天地》的歌聲還在傳唱，不僅傳遞出當?shù)爻青l(xiāng)居民對養(yǎng)老金的由衷贊美，也傳達著農民對老有所養(yǎng)的樸素希冀。

放眼全國，老有所養(yǎng)的藍圖已經繪就，老有所樂的美好前景可期。在加快建設農業(yè)強國、推進農業(yè)農村現(xiàn)代化的征程上，我們期待更完善的養(yǎng)老金制度，也期待更加健全的農村養(yǎng)老服務體系，讓廣大農民能夠享有更高水平、更高質量、更加可靠的養(yǎng)老保障，真正實現(xiàn)“養(yǎng)老不犯愁”！